Организация стихийных несанкционированных свалок на сегодняшний день продолжает оставаться одним из самых распространенных видов правонарушений в сфере экологии. И его опасность трудно переоценить. Обычный мусор, который часто принято называть «бытовым», — это не только пластик, металл и стекло, но также и батарейки, ртутные лампы, электроприборы и иная бытовая техника, которые могут нанести большой вред окружающей среде, а в дальнейшем и здоровью проживающих рядом людей. Ведь такие отходы негативно влияют на все составляющие окружающей среды: атмосферный воздух, поверхностные и подземные, в том числе питьевые, воды и, конечно же, почву.
И если в городе с этим все же худо-бедно научились справляться, поскольку в пешей доступности жителей многоквартирных домов есть мусорные контейнеры, то стихийные свалки бытовых отходов в частном секторе Рыбинска превратились в настоящее стихийное бедствие. Ликвидацией таких несанкционированных свалок занимаются работники МУП «АТП». Они предлагают гражданам – домовладельцам и дачникам – совместно бороться с мусорной стихией.
Директор МУП «АТП» Игорь Шатилов со своими специалистами ведет активную работу с населением, дабы убедить людей стать поборниками чистоты. Пока еще сознание жителей частного сектора, скажем прямо, не на высоком уровне. Большинство из них считает, что городские коммунальщики должны убирать стихийные свалки. И не хотят платить.
Игорь Шатилов считает, что так дело не пойдет. Ведь как не крути, борьба со стихийными свалками сейчас осуществляется за счет средств муниципального бюджета, то бишь за счет денег честных налогоплательщиков. Так, в течение 2015 года по рамках работы управления городского хозяйства Рыбинска были убраны 24 стихийные свалки. На их ликвидацию из городского бюджета выделено 2 миллиона 238 тысяч рублей.
Игорь Николаевич говорит, что установка контейнерных площадок в частном секторе – это одно из направление. Но есть и другие варианты. Например, временный съемный бункер в оговоренном с населением месте. Третий вариант от МУП «АТП», как поставщика услуг по сбору и вывозу ТБО, – складывать мусор в пластиковые мешки большой емкости. Все варианты предусматривают заключение договоров, где оговариваются место складирования отходов, и время, когда транспорт МУП «АТП» будет забирать и вывозить на полигон накопившиеся отходы. И, конечно, договоры будут предусматривать оплату населением оказываемой услуги.
Если договориться не удастся, стихийные свалки так и будут растут и множатся, отравляя всем жизнь.
— Мы призываем активно бороться с компаниями и лицами, которые выбрасывают мусор вне специально созданных свалок, — говорит Игорь Шатилов. — Хотя добиться справедливости в таких делах бывает нелегко. Прежде всего, вызывает затруднение сама фиксация нарушения. Здесь недостаточно просто найти саму свалку, желательно установить, кто именно (какая организации или частное лицо) привозит сюда отходы, потому что очень маловероятно, что органы правопорядка будут заниматься выявлением правонарушителей (хотя это и входит в их прямые должностные обязанности). Предоставление органам правопорядка фотографий или видео, на которых будут зафиксированы номера машин или название организации, которой они принадлежат, существенно повысят шансы на привлечение виновных лиц к ответственности.
Ответственность за организацию несанкционированной свалки предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ(«Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами») и влечет за собой наказание в виде штрафа до 250 000 рублей для юридических лиц или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Рассматривать дела по указанной статье уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический надзор, то есть Управлений Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора). При этом протоколы о выявленных нарушениях также могут составлять и должностные лица органов внутренних дел (полиции). Также смогут принять необходимые меры и органы природоохранной прокуратуры.
Помимо административной к нарушителям могут быть применены и меры уголовной ответственности, если захоронение опасных отходов причинило существенный вред здоровью человека или окружающей среде, а также в случаях создания угрозы такого причинения (статья 247 Уголовного кодекса РФ).
Максимальное наказание за преступление, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, составляет 8 лет лишения свободы.
Однако всегда следует помнить о том, что привлечение к ответственности виновных лиц является важной, но не основной целью борьбы за экологическую безопасность. Главным является устранение самой свалки и нейтрализация её негативного воздействия на окружающую среду. Если свалка выявлена на территории населенного пункта (или же его территория просто не убирается в течение длительного периода времени), наиболее быстрым и простым решением данной проблемы должно стать обращение в администрацию данного населенного пункта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы, в том числе местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских поселений, муниципальных районов и городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих населенных пунктов.
Таким образом, обращение по поводу свалки мусора следует в первую очередь адресовать местной администрации, при этом направлять его копии в Управление Росприроднадзора, а также Роспотребназдора (в случае, если имеется опасность инфекционного заражения жителей, например, если мусор складируется в непосредственной близости от источника питьевой воды). К обращению необходимо приложить фотографии свалки (мусорных куч), а также отметить места, где был обнаружен мусор, на карте.
В большинстве случаев такие обращения помогают жителям добиться очистки территории в довольно сжатые сроки. Так, летом 2016 года жителями города Дзержинский Московской области совместно со специалистами движения «ЭКА» было подготовлено обращение в Администрацию муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по вопросу загрязнения отдыхающими берегов Малого и Большого Дзержинского песчаных карьеров. По результатам рассмотрения было выявлено, что загрязненные участки находятся в составе земель лесного фонда, обслуживаемых Государственным казенным учреждением Московской области «Мособллес». Обращение было перенаправлено Администрацией в указанное учреждение, откуда в течение месяца был получен ответ о том, что несанкционированное складирование мусора действительно имело место, и в результате проведенной уборки территория была полностью очищена. Выезд активистов на место подтвердил информацию о проведенной уборке и установке мусорного контейнера.