БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ ДЛЯ РЫБИНСКА: ПОЧЕМУ ПРОТИВИЛСЯ МОЖЕЙКО?

А все оказалось так просто: нужно было убедить правительство и губернатора Ярославской области в том, что Рыбинску необходим бюджетный кредит, поработать над выполнением его условий, и кредит со ставкой 1 процент годовых у Рыбинска уже почти что есть… Все это сделано недавно. Но речь о бюджетном кредите шла как минимум два года. То есть, о нем заговорили еще в бытность руководства городом и. о. главы Леонидом Можейко. И что же? Почему при Можейко взять бюджетный кредит казалось делом почти что невозможным? Почему он давал пространные разъяснения по поводу того, как это трудно и какие совершенно невыполнимые условия ставит областная власть перед городом?

Об этом, кончено, мы может только догадываться. Но, зная приверженность совершенных чиновников к двум вещам – хроническому безделью и деньгам – кое-какие предположения выстроить мы все-таки можем.

Миссия невыполнима?

Итак, в ближайшее время Рыбинску будет предоставлен бюджетный кредит из областного бюджета в объеме 150 млн. рублей.  Соглашение об этом подписано между главой города Денисом Добряковым и правительством области на прошлой неделе. Но город шел к этому очень долго. Леонид Можейко, при котором впервые заговорили о бюджетном кредите, почему-то не торопился. В сентябре 2015 года он усиленно вещал о том, что область ставит перед Рыбинском трудновыполнимые задачи. Нужно за счёт внутренних резервов увеличить доходы бюджета, сократить расходы и высвободившиеся средства направить на погашение муниципального долга. При этом областным департаментом финансов ставится задача сократить муниципальный долг за два с половиной года на 500 миллионов рублей. В качестве финансовой поддержки в рамках этого соглашения область, дескать, готова предоставить бюджетный кредит в размере 160 миллионов в 2015 году и 100 миллионов в 2016 году. Эти средства должны быть направлены на погашение коммерческих кредитов. Можейко давал пространные интервью о том, что предлагаемое областью соглашение невозможно исполнить в заданных показателях в обозначенные соглашением сроки, опираясь только на внутренние ресурсы. Но толком ничего народу не разъяснял.

Все уже понимали, что приговор по Юрию Ласточкину будет обвинительным. И Можейко дорабатывал последние дни. Город Рыбинск и благополучие рыбинцев его интересовали постольку — поскольку. Соглашение в областью он подписывать не спешил. Зато неожиданно воспылал любовью к некоторым рыбинским коммерсантам и стал лоббировать их интересы. Можейко вдруг ни с того ни с сего встал на сторону бизнесмена Андрея Безъязычного и заговорил ему в унисон о целесообразности вместо стадиона в центре города построить платную парковку…

Весь 2015 год Леонид Можейко пытался продать акции ОАО «Рыбинская городская электросеть», которые находились в закладе у банка. Делом заинтересовались сотрудники Рыбинского ОБЭП.  Вынужден был вмешаться губернатор Сергей Ястребов. Он вовремя узнал о готовящейся сделке и прекратил ее своими губернаторскими усилиями. И собранные сотрудниками Рыбинского ОБЭП материалы ушли в архив без возбуждения уголовного дела.

Можейко еще при правлении Ласточкина занимался продажами акционированных предприятий. И это ему, видимо, понравилось. Первая удачная сделка по продаже акций бывшего когда-то муниципальным предприятия прошла в начале 2011 года. Тогда акционировалось и было продано рыбинское МУП «Троллейбусное управление». За 126 миллионов рублей. На первый взгляд цифра большая… Но так ли это? Сведущие люди считают, что сделка эта липовая. Потому что только троллейбусные провода, если их снять и продать по цене цветного лома, по которой продают цветмет бомжи, то и в этом случае стоимость акционированного троллейбусного управления была бы в несколько раз больше. А кроме электропроводов в троллейбусном управлении много чего есть…

Тогда сотрудники ОБЭП занимались и этой сделкой. Но ничего доказать не удалось. Во главе Рыбинской полиции стоял начальник, который предпочитал дружить с рыбинской администрацией и получал от нее много хорошего… И именно тогда чиновники вошли во вкус. Почти сразу же после той очень выгодной для кого-то из них и совершенно не выгодной для бюджета Рыбинска  сделки они решили акционировать и продать Рыбинскую «Горэлектросеть». И поставили спешно акционированное бывшее муниципальное предприятие в план продажи
на 2012 год. Но дело застопорилось. Депутаты не стали голосовать за эту продажу, отложили на потом. В начале 2014 года городская мэрия, решив, видимо, что бдительность депутатов достаточно усыплена, решила вновь вернуться к этому вопросу. Но рыбинские депутаты все равно  отказались продавать акции ОАО «Рыбинская горэлектросеть». Им стало известно, что акции «Горэлектросети» находятся в залоге у «Транскапиталбанка» в зачет кредита рыбинского МУП «Теплоэнерго». МУП «Теплоэнерого» взяло кредит, и в качестве обеспечения заложило акции ОАО «Рыбинская горэлектросеть». И все бы ничего, это нормальное явление, так делается во всех муниципальных образованиях, если бы не одно «но»… Это «но» состоит в том, что цена залога составляет… всего 100 миллионов рублей! Кто знаком с системой банковских залогов, тот знает механизм: если вовремя кредит возвращен не будет, то банк забирает заложенное имущество целиком. И неважно, в каком соотношении находятся кредит и залог. Пусть заемщик взял кредит на рубль, а заложил имущества на миллион – все равно банк забирает имущество на миллион. Вопросы по этому поводу на заседании  совета стал задавать непосредственно Леониду Можейко депутат Олег Лисин. Леонид Можейко на эти вопросы толком почему-то так и не ответил.

А мог бы быть тюремный срок

Далее события развивались следующим образом. Осенью 2014 года был избран новый совет. И снова вернулись к вопросу продажи акций ОАО «Рыбинская горэлектросеть».  Новые рыбинские депутаты изучили опыт своих ярославских коллег, несколько лет назад принявших решение о продаже «Яргорэлектросети». Это привело к тому, что сегодня Ярославль вынужден тратить из бюджета по 40 миллионов рублей в год за одно только обслуживание столбов со светильниками. Столбы теперь ярославской мэрии приходится «брать в аренду». Огромные расходы несет городской бюджет и по оплате электроэнергии: собственник сетей не заинтересован в том, чтобы город экономил, поэтому отказывается заменять обычные ртутные лампы на более современные светодиодные.

В итоге депутаты опять проголосовали за то, чтобы не продавать «Горэлектросеть». Но чиновники продолжали гнуть свою линию. Когда народные избранники были в «Демино» на этапе Кубка мира по лыжным гонкам, Можейко экстренно собрал заседание общественной палаты, на котором убедил ее членов в правильности продажи «Горэлектросети». Общественная палата высказала депутатам свое мнение.  Но  это не помогло: депутаты упорно стояли на своем. Тем более что, по имеющимся у депутатов сведениям, акции ОАО все еще находились в залоге. Тогдашний председатель совета Константин Долгов потребовал у Можейко договор залога. Но такой договор ему не предоставили. Тогда Долгов поехал к губернатору Сергею Ястребову и доложил ему  обстановку. Ястребов был очень удивлен, узнав, что акции «Горэлектросети» до сих пор в залоге за 100 миллионов рублей, а администрация города намерена их каким-то образом продать. Он сообщил в соответствующие инстанции, и договором залога занялись компетентные органы.

Фактически чиновники Рыбинска ввели в заблуждение даже губернатора. Сергей Ястребов, как стало известно, и не подозревал о том, что мэрия пытается продать акции предприятия, которые находятся в залоге. Это означает следующее. Акции, находящиеся в залоге, можно продать только с разрешения банка, где они заложены. Банк может выдать такое разрешение. Но тогда банк должен получить свою сумму залога – 100 миллионов рублей.  И расклад следующий. В лучшем случае акции продаются за указанную сумму (320 миллионов рублей), из них 100 миллионов уходит банку, а рыбинский бюджет пополняется всего лишь на 220 миллионов рублей. Таким образом, мы теряем 100 миллионов рублей. В худшем случае от покупателя скрывают, что акции находятся в залоге, он их покупает, а потом узнает о залоге. Сделка признается недействительной, деньги в бюджет не поступают. А в самом худшем случае все подводится к тому, что МУП «Теплоэнерго»  не выплачивает банку своевременно кредит, и банк забирает все акции «Горэлектросети». За 100 миллионов рублей.

Именно к таким выводам пришли эксперты, с которыми работали сотрудники ОБЭП весной 2015 года. И за час до заседания Рыбинского муниципального совета, когда должен был решиться вопрос продажи, депутатская  фракция «Единая Россия» приняла консолидированное решение не включать «Горэлектросеть» в план приватизации. После этого буквально за десять минут до Совета Леонид Можейко отозвал вообще весь пакет документов по внесению изменений в план приватизации.

Об этой истории рыбинцы уже наслышаны. Не знают они только о том, что таким вот образом чиновники во главе с Можейко едва не лишили их 100 с лишним миллионов рублей в виде акций предприятия, которые забрал бы банк в качестве залога. А чиновников города спасло от тюрьмы своевременное вмешательство губернатора. Кстати, этот скандал стоил Константину Долгову должности председателя совета. После того как он доложил губернатору ситуацию с заложенными акциями, к депутатам, которые изначально были против кандидатуры Долгова, быстренько присоединились депутаты, зависящие от администрации, и сняли его с должности. Долгов способствовал тому, что 320 миллионов не уплыли из бюджета неведомо куда. И  вольно или невольно он спас чиновников, которые должны были поставить свои подписи по этой коррупционной сделкой, от очень сильных неприятностей. Юрия Ласточкина и за меньшее (продажа цеха «Водоканала») осудили на тюремный срок.

 

Разгрести Авгиевы конюшни

После ухода Можейко оставшимся чиновникам в ожидании выборов нового главы пришлось разгребать содеянное. В конце 2015 года обсуждали оставленный Леонидом Можейко бюджет. Непросто складывалась ситуация с муниципальным долгом, только на его обслуживание в бюджет заложили 200 миллионов рублей. При позитивном развитии событий общий объём долга мог сократиться на 240 миллионов за счёт погашения гарантий для МУПов – «Теплоэнерго» и «Водоканал». Но и это — только прогноз. Среди способов сокращения задолженностей директор департамента финансов назвал увеличение профицита бюджета. Но сделать это, по словам директора департамента Михаила Капранова, сложно, так как 80-85% городской казны уходит на обеспечение нормальной жизнедеятельности Рыбинска. Лучший вариант — замена коммерческих кредитов бюджетными. Но Можейко прочно убедил всех, что это почти что невозможно, и чиновников не удовлетворяли те обязательства, которые предлагала область. Депутаты предложили обратиться к областным властям и убедить в необходимости предоставления кредита на взаимовыгодных условиях.

Но что же такое бюджетный кредит? Это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 76 Бюджетного кодекса РФ). Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. В случае непогашения предоставленных местным бюджетам бюджетных кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Как видим, это очень выгодно для города. Не то что банковские кредиты, набранные бывшими  руководителями города…

То, что не удалось Можейко, удалось новому главе города Денису Добрякову.

На момент его прихода к власти муниципальный долг составляет 1 млрд. 321 млн. руб., из которых 121 млн. руб. – муниципальные гарантии, 1 млрд. 200 млн. руб. – коммерческие кредиты.

— Дальнейшие шаги по уменьшению долга будут носить системный и конструктивный характер, — подчеркнул Денис Добряков. — Во-­первых, за счет бюджетного кредита мы намерены уменьшить долг перед банками. Во­-вторых, мы планируем разработать и согласовать с областной администрацией программу по снижению долговой нагрузки сроком до 2019 года. Эти пункты прописаны в соглашении, и такие условия я считаю весьма приемлемыми. Ярославль должен видеть в нас благонадежного партнера, с которым можно и нужно сотрудничать.

Город обязался уменьшить объем кредиторской задолженности до 352,5 млн. рублей до 1 января 2017 года, а также погасить имеющуюся задолженность перед областным бюджетом по части налоговых сборов по имуществу организаций в сумме 51,3 млн. рублей. Далее необходимо будет погасить задолженность по начислениям на заработную плату за муниципальные учреждения города в объеме 20,1 млн. рублей. Что касается ставки по бюджетному кредиту, то она действительно «бюджетная» — всего 1% годовых.

Теперь нам важно не тратить больше, чем мы зарабатываем. Но это тоже нормальная в сложившихся экономических условиях антикризисная мера.  Из 150 миллионов рублей 100 будут направлены на погашение коммерческих кредитов, 50 — на уплату налога на имущество. На процентах по обслуживанию муниципального долга город сэкономит более 4,5 млн. рублей. В дальнейшем Рыбинская власть видит возможность окончательного погашения муниципального долга за счет продажи акций «Рыбинской городской электросети», а это еще свыше 300 млн. рублей. Разумеется, акции «Горэлектросети» к этому времени будут выведены из залога. Специалисты администрации дают положительные прогнозы на то, что сделка состоится.

И хочется сказать в радостью: «А все так просто! И почему бывшие руководители города этого не сделали?» Но радость в условиях нищего Рыбинского бюджета и всероссийского экономического кризиса, кончено же, не очень уместна. Уместнее будет надежда.

И еще одна маленькая деталь. Недавно мы узнали, что дочка Леонида Можейко работает руководителем в одном из ярославских банков. В том, который предоставляет в том числе кредиты муниципальным образованиям.